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乡村振兴下的旅游土地利用规划思考

2019-5-8 10:05| 发布者: admin| 查看: 303| 评论: 0

摘要: 践行“多规合一”理念。乡村振兴须产业支撑, 产业发展须建设用地指标保障。原有的旅游规划编制实践, 忽略了旅游建设用地指标的落实, 影响了乡村旅游业的发展。新形势下, 应践行和落实旅游规划“多规合一”, 体现与国 ...
旅游用地界定。进入21世纪, 旅游用地界定开始引起社会各界的关注, 特别是2013年, 原国土资源部将桂林市作为旅游产业用地改革试点城市, 探索政策创新和突破, 一些专家就此提出了一套完整的旅游用地分类体系, 并将旅游用地分类体系与土地利用现状分类标准、城市规划分类体系进行衔接, 推动了旅游产业用地研究不断深入。因此, 旅游土地利用规划, 须以理解旅游用地的内涵和外延为提前, 方能编制好其内容。

践行“多规合一”理念。乡村振兴须产业支撑, 产业发展须建设用地指标保障。原有的旅游规划编制实践, 忽略了旅游建设用地指标的落实, 影响了乡村旅游业的发展。新形势下, 应践行和落实旅游规划“多规合一”, 体现与国土空间规划衔接。反映到规划编制上, 就是体现土地利用规划的章节内容, 将旅游土地利用规划作为乡村振兴战略的基础和重要指南。

科学落实旅游用地建设指标。
一是科学编制旅游土地利用规划章节。按篇章结构、文本表述和图件展示3个层次, 包括现状分析、用地规划、用地措施、分析现状用地、落实地块用途、阐述建设用地指标来源, 提出用地指标保障措施以及旅游用地现状图、旅游用地规划图、旅游用地衔接图等。可从现状分析、用地规划、用地措施、规划衔接、建设指标来源和图层叠加等, 如实分析地块现状用途及地类性质;分析国土空间规划中本地块规划用途与地类性质, 分析项目用地结构及用地平衡;分析用地政策, 提出用地开发利用的方向, 及用地保护方法;注重与上位规划、特别是国土空间规划衔接, 并分析其合规性;测算建设用地指标总量, 分析建设用地指标来源途径, 及获取建设用地指标的方法;通过图层叠加, 落实“多规合一”, 明确建设用地布局。

二是活用各类用地政策。旅游土地利用规划, 应结合项目所在地、项目用地情况、项目类型, 灵活运用国家、地方、部门相关用地政策, 优化旅游用地利用, 减少建设用地指标需求。如景区内部行车道、单体建筑、公服设施、建筑用途等应紧扣用地政策, 将用地政策纳入土地利用规划范围。

三是盘活农村各类建设用地。现行土地利用总体规划中, 农村仅规划预留村庄用地, 旅游发展所需建设用地预留为0。在此背景下, 农村旅游开发所需建设用地指标落实关键在于内部挖潜, 通过盘活废弃村庄用地和村庄内其他建设用地, 为旅游所用;其次, 通过影像图与年度变更图叠加, 分析村庄用地现状, 寻找可用建设用地指标。笔者认为, 创新农村建设用地管理方式, 从农村内部获得的建设用地指标, 大类上仍可归为村庄用地, 且应与国土空间规划地类无缝衔接, 便于用地管理。

四是提升旅游规划地位。旅游以其融合性好、带动性强, 适于推动生态环境好、文化遗存保存较好、乡愁元素隽永的乡村发展。而一定量的建设用地指标, 是旅游开发的前提, 建议将旅游用地单独设置用地类别纳入未来国土空间规划中, 促进旅游土地利用规划编制更加科学、完善。

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