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旅游总体规划和全域旅游规划有何差异

2017-10-31 13:42| 发布者: admin| 查看: 1031| 评论: 0

摘要: 目前,全域旅游实践已经在全国轰轰烈烈地开展起来,并写入了今年的政府报告。编制全域旅游规划成为已成为指导地区旅游发展的一项基础的、重要性工作。然而,由于缺乏全域旅游的理性的、科学的解释,承担不同地区全域 ...
目前,全域旅游实践已经在全国轰轰烈烈地开展起来,并写入了今年的政府报告。编制全域旅游规划成为已成为指导地区旅游发展的一项基础的、重要性工作。然而,由于缺乏全域旅游的理性的、科学的解释,承担不同地区全域旅游规划编制单位对全域旅游规划的编制目标、规划的内容以及规划的重点存在着重大理解的不同。

旅游总体规划和全域旅游规划是两个不同层面的规划。从规划的法理来说,编制旅游发展总体规划是具有法律依据的。《旅游法》规定:国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府,应当按照国民经济和社会发展规划的要求,组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时,应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

相对于旅游发展总体规划,全域旅游规划是依据国家旅游局的工作部署而形成的一种规划,从法理上说,它不是法律所规定的规划,因此,由于缺乏法律规定,各个地区可以编制也可以不编制;从全域旅游核心问题来说,全域旅游是推动区域内社会经济发展的一种概念或一种模式,这种理念和模式可以通过旅游总体规划来体现,也就是说,我们可以通过全域旅游发展理念来编制总体规划。

就当前来说,各地对编制全域旅游规划已经形成了一种共识,现在纠正起来已经不现实了。如果不能按照全域旅游理念编写的旅游总体规划,而是旅游总体规划与全域旅游规划同时并存的两个规划,那么,我们就必须对旅游总体规划和全域旅游规划进行合理的分工,明确这两个规划各自的重点是什么、规划内容是什么、解决的重点问题是什么、而且国家旅游主管部门必须有一个规划指南,来指导这两个规划的编制工作。

由于没有统一的认识,没有统一的规划指南,规划的评定与评审就困难了,我们无法断定什么样的全域旅游规划是一部好的旅游规划。

在我国,旅游总体规划编制已经形成了固定模式,比较成熟。旅游总体规划是为了解决一个地区旅游发展的总体问题,旅游总体规划的主要内容涉及资源分析与评价、市场分析、发展目标、总体战略、空间布局、产品体系开发、旅游设施配套、相关政策支撑和行动计划等内容。

相对于旅游总体规划,全域旅游规划还没有形成固定的编制模式,就已经编制完成的全域旅游规划来说,大多数的全域旅游规划实际上是在总体规划的编制内容上加了一些全域旅游的解释,再加了一些全市场、全产品、全过程、全季节、全空间、全部门、全资源、全人员的内容,便是全域旅游规划。这样的全域旅游规划与总体规划有何区别呢?

如果要使全域旅游规划成为一个科学的、又不同于旅游总体规划的规划,就必须确定全域旅游规划的核心问题以及规划的内容。并且全域旅游规划的编制应从全域旅游发展的基本理念或模式的角度出发,来思考全域旅游规划的重点和内容。

如果说,旅游总体规划是从旅游部门管理来思考旅游发展的,全域旅游规划就是从全社会来思考旅游发展的;旅游总体规划从旅游业角度来思考旅游发展,那么,全域旅游规划就应从国民经济各产业来思考旅游发展;总体规划从旅游者的基本满足来思考旅游发展的,那么,全域旅游就应该从旅游者获得的品质角度来思考旅游发展的。

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